提高部队应对突发事件、遂行非战争军事行动指挥能力，建立健全多手段保障、多网络支持、多业务互补、多通信资源共用共享的军地联合应急通信保障体系十分重要。为此，在平日的建设中，应重点抓好以下几点：
完善应急通信机制
非战争军事行动往往具有不确定性、高复杂性、非常规性和超敏感性等特点，涉及军地各个领域和部门，部队遂行任务时，仅靠自身的通信保障能力很难满足需求，必须建立完善军地一体的通信保障机制。
建立军地指挥通信联络机制。权威高效的指挥通信联络机制，是通信保障顺利实施的前提条件。着眼遂行多样化军事任务需求，军地通信部门应建立健全指挥信息联络机制，在任务区联合应急指挥中心的领导下，由区内各部队通信部门和地方通信管理部门、信息产业部门组成联合指挥信息领导机构，落实联席会议制度，共同制定应急通信保障方案，统一领导、指挥协调军地联合处置行动，避免重叠指挥引起的矛盾和能耗，最大程度地整合军地信息资源，确保联合行动顺畅高效展开。
完善军地通信系统共建机制。坚持军民结合、寓军于民，通过制定有约束力的法律法规和军事通信协议，解决军事通信系统与国家通信系统联通体制问题，形成军队平时按一定比例享用国家通信资源，战时随时扩大征用比率的使用机制。同时，要进行相应的军民通信工程一体化建设，把军事通信网络与相关的民用通信网络按照网络管理法规和程序进行有效连接，尽快将军事通信网络寓于民用通信网络之中，通过军民合建，实现国家通信主干线网和军事通信主干线网的合理兼容。
健全军地信息资源共享机制。逐步打破军警民指挥信息系统条块分割的状态，建立通信基础设施资源一体化平台，实现灾情预测预警搜集、处理、分发一体化、实时化，为各级首长指挥决策提供依据和支撑。军队通信部门要主动加强与地方电信等相关部门的沟通联系，定期相互通报情况，全面了解掌握军地信息力量、资源的分布使用情况，做到预有准备，相机联动，始终把握通信保障的主动权。
优化应急通信手段
加强应急通信网络体系建设。能否及时获取重大灾害和恶性事故等的预测信息或第一信息，是取得非战争军事行动主动权的关键。突发事件和灾难的种类不同，应急情报网络的构成也应不同。对自然灾害的监测，应建立各级信息处理中心、监测台站和民间观测点组成的监测网络体系，对异常的自然现象进行综合分析处理；对恐怖活动及重大恶性事件，应建立由公安部门、安全部门，军队情报部门，以及社会基层组织为主体的监测网络，及时发现可疑迹象，掌握处置先机。
强化应急通信综合手段建设。非战争军事行动，由于地域不固定，情况难以预测，机动条件特殊，光缆等固定通信设施往往难以有效发挥作用。要确保“第一时间通”，应综合运用无线电台通信、卫星通信、超视距通信、无线接力通信，以及侦察监视系统等高科技通信手段，提高“应急通”、“全时通”和“全维通”的整体保障能力。
搞好信息资源数据库建设。信息资源数据库是构成联合应急指挥系统的基本要素，是应急联合指挥得以高效运行的信息支撑。当前，军地各级应着力加强基础数据建设，构建地质灾害、地理信息、气象信息、水文信息、重要目标、国防动员、交通运输、通信资源、医疗卫生等基础信息数据库，完善重要数据、基础数据、应急预案的容灾备份措施建设，加强数据挖掘、数据融合和信息分发、共享的技术手段建设，提高信息资源利用效益。
搞好应急通信保障
非战争军事行动大多事发突然，要求指挥人员必须临机决策、果断行动。因此，平时指挥通信保障准备也必须做到全面充分，以确保关键时刻能够为指挥员的准确决策和行动的有效实施提供可靠保证。
完善应急通信联合保障预案。凡事预则立，不预则废。遂行非战争军事行动，部队不动则已，一动必急。因此，要转变“一种预案包打天下”的传统做法，针对不同突发事件的特点，立足最复杂困难的情况，研究制定抗洪抢险、抗震救灾、处突维稳等多种军地联合保障预案，并根据不同规模、不同环境、不同类别、不同兵力情况，制定相应的通信保障方案，确保部队受领任务后，能根据任务特点选定方案，快速响应。
开展实案化联合演练。加强实案化演练、是提高非战争军事行动信息保障能力的重要途径。部队要结合可能担负的任务，联合地方相关部门，有计划、分步骤地组织通信保障实案化演练，通过编组分练、综合演练，检验指挥编组的科学性、兵力出动的快捷性、通信组织的可行性、战法运用的灵活性，根据演练的结果，进一步充实和完善通信保障方案计划，确保通信保障方案的完备可靠。
加强平时应急通信双向储备。军地相关部门在平时就应根据非战争军事行动的可能需求，加强新型通信装备、器材的储备配备。部队要把对讲机、卫星电话、掌上电脑、GPS接收机、无线数据移动终端等便携式装备，提前配备在重点任务部队和主要方向；地方通信部门也应重点加大县（市）、乡（镇）两级应急通信手段建设，使之具备有应急通信车、机动基站、卫星电话等通信手段，确保遇有情况能紧急调用。
