加強軍地聯合應急通信體系建設

 

        提高部隊應對突發事件、遂行非戰爭軍事行動指揮能力，建立健全多手段保障、多網絡支持、多業務互補、多通信資源共用共享的軍地聯合應急通信保障體系十分重要。為此，在平日的建設中，應重點抓好以下幾點：

        完善應急通信機制

        非戰爭軍事行動往往具有不確定性、高復雜性、非常規性和超敏感性等特點，涉及軍地各個領域和部門，部隊遂行任務時，僅靠自身的通信保障能力很難滿足需求，必須建立完善軍地一體的通信保障機制。

        建立軍地指揮通信聯絡機制。權威高效的指揮通信聯絡機制，是通信保障順利實施的前提條件。著眼遂行多樣化軍事任務需求，軍地通信部門應建立健全指揮信息聯絡機制，在任務區聯合應急指揮中心的領導下，由區內各部隊通信部門和地方通信管理部門、信息產業部門組成聯合指揮信息領導機構，落實聯席會議制度，共同制定應急通信保障方案，統一領導、指揮協調軍地聯合處置行動，避免重疊指揮引起的矛盾和能耗，最大程度地整合軍地信息資源，確保聯合行動順暢高效展開。

        完善軍地通信系統共建機制。堅持軍民結合、寓軍於民，通過制定有約束力的法律法規和軍事通信協議，解決軍事通信系統與國家通信系統聯通體制問題，形成軍隊平時按一定比例享用國家通信資源，戰時隨時擴大征用比率的使用機制。同時，要進行相應的軍民通信工程一體化建設，把軍事通信網絡與相關的民用通信網絡按照網絡管理法規和程序進行有效連接，盡快將軍事通信網絡寓於民用通信網絡之中，通過軍民合建，實現國家通信主幹線網和軍事通信主幹線網的合理兼容。

        健全軍地信息資源共享機制。逐步打破軍警民指揮信息系統條塊分割的狀態，建立通信基礎設施資源一體化平臺，實現災情預測預警搜集、處理、分發一體化、實時化，為各級首長指揮決策提供依據和支撐。軍隊通信部門要主動加強與地方電信等相關部門的溝通聯系，定期相互通報情況，全面了解掌握軍地信息力量、資源的分布使用情況，做到預有準備，相機聯動，始終把握通信保障的主動權。

        優化應急通信手段

        加強應急通信網絡體系建設。能否及時獲取重大災害和惡性事故等的預測信息或第一信息，是取得非戰爭軍事行動主動權的關鍵。突發事件和災難的種類不同，應急情報網絡的構成也應不同。對自然災害的監測，應建立各級信息處理中心、監測臺站和民間觀測點組成的監測網絡體系，對異常的自然現象進行綜合分析處理；對恐怖活動及重大惡性事件，應建立由公安部門、安全部門，軍隊情報部門，以及社會基層組織為主體的監測網絡，及時發現可疑跡象，掌握處置先機。

        強化應急通信綜合手段建設。非戰爭軍事行動，由於地域不固定，情況難以預測，機動條件特殊，光纜等固定通信設施往往難以有效發揮作用。要確保“第一時間通”，應綜合運用無線電臺通信、衛星通信、超視距通信、無線接力通信，以及偵察監視系統等高科技通信手段，提高“應急通”、“全時通”和“全維通”的整體保障能力。

        搞好信息資源數據庫建設。信息資源數據庫是構成聯合應急指揮系統的基本要素，是應急聯合指揮得以高效運行的信息支撐。當前，軍地各級應著力加強基礎數據建設，構建地質災害、地理信息、氣象信息、水文信息、重要目標、國防動員、交通運輸、通信資源、醫療衛生等基礎信息數據庫，完善重要數據、基礎數據、應急預案的容災備份措施建設，加強數據挖掘、數據融合和信息分發、共享的技術手段建設，提高信息資源利用效益。

        搞好應急通信保障

        非戰爭軍事行動大多事發突然，要求指揮人員必須臨機決策、果斷行動。因此，平時指揮通信保障準備也必須做到全面充分，以確保關鍵時刻能夠為指揮員的準確決策和行動的有效實施提供可靠保證。

        完善應急通信聯合保障預案。凡事預則立，不預則廢。遂行非戰爭軍事行動，部隊不動則已，一動必急。因此，要轉變“一種預案包打天下”的傳統做法，針對不同突發事件的特點，立足最復雜困難的情況，研究制定抗洪搶險、抗震救災、處突維穩等多種軍地聯合保障預案，並根據不同規模、不同環境、不同類別、不同兵力情況，制定相應的通信保障方案，確保部隊受領任務後，能根據任務特點選定方案，快速響應。

        開展實案化聯合演練。加強實案化演練、是提高非戰爭軍事行動信息保障能力的重要途徑。部隊要結合可能擔負的任務，聯合地方相關部門，有計劃、分步驟地組織通信保障實案化演練，通過編組分練、綜合演練，檢驗指揮編組的科學性、兵力出動的快捷性、通信組織的可行性、戰法運用的靈活性，根據演練的結果，進一步充實和完善通信保障方案計劃，確保通信保障方案的完備可靠。

        加強平時應急通信雙向儲備。軍地相關部門在平時就應根據非戰爭軍事行動的可能需求，加強新型通信裝備、器材的儲備配備。部隊要把對講機、衛星電話、掌上電腦、GPS接收機、無線數據移動終端等便攜式裝備，提前配備在重點任務部隊和主要方向；地方通信部門也應重點加大縣（市）、鄉（鎮）兩級應急通信手段建設，使之具備有應急通信車、機動基站、衛星電話等通信手段，確保遇有情況能緊急調用。